二、区党委关于村（居）“两委”换届工作的主要政策要求
这次村（居）“两委”换届工作，提出了许多有别于上届换届的政策、原则和要求，主要体现在吴英杰常务副书记和梁田庚常委的重要讲话中，归纳起来主要有以下几点。
1、坚持党的领导。区党委要求，各级党委自觉把发挥党组织政治优势和把关作用，贯穿到设立村（居）“两委”换届组织机构、开展相关人员培训、组建村(居)民选举委员会、动员选民登记、组织大会选举等全过程，体现到选准人、用对人、管好人的每个环节，牢牢掌握换届工作的领导权和主动权。
这条原则，包含了五层含义。第一层，区、地市、县、乡镇各级换届工作领导小组都必须由党委主要领导任组长，纪委、组织、宣传、政法等部门参与，自治区、地市都要成立换届指导检查组，从督促检查上体现和落实党的领导；第二层，各级换届工作人员培训都要由组织部门牵头，让换届工作人员牢固树立党领导换届工作意识，并落实到换届实践工作中，体现在换届工作人员的行动上；第三层，县乡村党组织要把好关，推选坚决跟党走、政治立场坚定的群众进入村民选举委员会，并适当推选一些不是村委会班子人选的党员进入村民选举委员会，牢牢把握对村委会选举的领导权和主动权；第四层，要充分发挥党组织作用，组织党员群众搞好登记，积极参加选举；第五层，党组织要主导“两委”人事方案的制订工作，要把好人选的政治关、条件关、结构关，做好党员群众思想工作，明确告诉群众选什么样的人，不选什么样的人，引导群众选跟党一条心、坚决跟党走的人，确保人事方案得到群众认可。
2、坚持等额选举。区党委要求，各地认真执行各项政策法规，严格程序、严密操作，对村（居）“两委”班子成员一律实行等额选举，努力实现党组织意图与群众意愿相统一。
这条原则，包含了两层含义。第一层，确定“两委”初步人选和制定人事安排方案时，都要按“两委”班子职数确定，不搞差额；第二层，在“两委”班子选举时，按照确定的人事安排方案进行选举，不让党组织确定的人选落选。
3、合理确定村（居）“两委”班子职数。对人口多、发展稳定任务重的村（居）可适当增加“两委”职数。
这条政策较上届有所区别，包含了两层含义。第一层，绝大多数情况下，村（居）“两委”班子职数保持不变，不能突破5-7人；第二层，对一些人口超过1000人以上、发展维稳任务重、情况复杂的村居，可适当增加1-2人。具体情况要通过地市研究，说明原因情况，报自治区换届工作领导小组和区财政厅审批后方可增加。
4、统筹 “两委”班子人选。区党委要求，各地在酝酿人选时，通盘考虑村（居）“两委”班子人选。提倡村（居）党支部书记通过选举担任村（居）委会主任，鼓励“两委”班子成员“双向进入、交叉任职”。
这条原则包含了三层含义。第一层，在制定人事安排方案时，对党支部成员、村委会成员及“两委”班子成员交叉任职的，要一并考虑。第二层，在选择“两委”班子成员交叉任职时，必须考虑到这些人选在群众中的认可度，确保党支部成员顺利通过村委会成员的选举；第三层，书记和主任能不能“一肩挑”，要看实际情况，不搞一刀切，但考虑到不突破“两委”职数（5-7人），必须选择一部分“两委”班子成员“双向进入、交叉任职”。
5、优化班子结构。区党委要求，坚持“老中青”三结合，注重保留在反对分裂、维护稳定、促进发展中作用发挥好、表现突出的老同志，注意充实一批文化程度高、年富力强、懂法律熟悉政策的后备干部。
这条原则包含了两层含义。第一层，“老中青”三结合是一个总体安排，总的原则，是我们多年的经验总结，是在实践中被证明可行的结构模式，必须坚持；第二层，要确保绝大部分作用发挥好、表现突出的老同志继续留任，同时又要注意选拔文化程度高，年富力强，懂法律熟悉政策的年轻干部。
6、加大女干部选拔力度。区党委要求，重视选拔女干部，确保每个村（居）“两委”班子中至少有1名女同志。
这条原则要求各地坚持“专职专选、定位产生”，努力实现每个村（居）有1名女性进“两委”班子。
7、严格人选条件。区党委要求，进入村（居）“两委”班子成员必须是中共正式党员或预备党员；书记、主任原则上应具有初中及以上文化程度。坚持把政治坚定作为选人用人的首要条件，真正把那些政治素质高、坚决跟党走、群众基础好、维稳能力强，能为群众带来希望、能带领群众致富、能带出全村和谐的优秀人员选进“两委”班子。
这条政策是区党委新提出的，包含了三层含义。第一层，“两委”班子成员必须是党员，预备党员也可以，这是区党委提出的一个硬杠杆，也是进入“两委”班子的基本条件。在实际操作中，遇到带有普遍性和特殊问题无法落实的，由地市委会同指导检查组，把有关问题和原因说清楚，单独形成请示报自治区换届工作领导小组研究。第二层，对书记主任的文化程度要求是原则性的，最好能选初中以上文化程度的。第三层，要把握好政治标准和条件，这些条件是并列的、同时具有，不能只符合一个或则一些条件。其目的只有一个，选出的人政治可靠、能力强，坚决贯彻执行党组织的决定。
8、拓宽选人视野。区党委要求，优先从党员致富带头人、技术能手、复员退伍军人、优秀“双联户”户长、民族通婚家庭、返乡大中专毕业生、外出务工经商人员和退休干部职工中推选村（居）干部。注重选拔优秀大学生村官进“两委”班子，符合条件的可按程序推选到书记或主任岗位上。
这条原则明确了选人的渠道和范围，较上届增加了从优秀“双联户”户长、民族通婚家庭、退休干部职工中选拔，希望各地注重从这些符合条件的人选中，推选优秀干部。
9、多渠道配强班子。区党委要求，本村（居）没有合适人选的，可从毗邻村（居）推选干部交叉任职，或从县乡机关选派优秀干部到村（居）任职，或由乡镇党委副书记兼任村（居）党支部书记。村（居）党支部第一书记不参加选举直接进入党支部班子，主要协助书记开展工作；对班子薄弱一时选不到合适人选的，第一书记切实负起责来，主动作为。
这条原则较上届增加了从毗邻村（居）推选干部交叉任职，或由乡镇党委副书记兼任村（居）党支部书记两种渠道，包含了两层含义。第一层，对本村（居）没有书记合适人选的，到底采取哪种形式，要根据本地实际情况而定。第二层，特别对从毗邻村（居）推选干部交叉任职，要从实际出发，积极探索，不作硬性规定。第三层，明确了第一书记不参加选举，直接进入“两委”班子。这样做，有利于第一书记开展工作；明确了第一书记责职定位，就是协助书记开展工作，对班子薄弱一时选不到合适人选的，暂时主持工作，待选出书记后再协助书记开展工作。
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