湖南扎实推进组织工作制度化规范化建设

扎紧制度“笼子” 规范干部选任

组织工作政治性、政策性、程序性很强，与干部切身利益密切相关，推进制度化规范化建设，顶层设计尤为重要。

2012年上半年，湖南省委组织部的调查统计显示，全省县处级干部中35岁及以下的只占1.35%、地厅级干部中40岁及以下的只占0.86%。为抓好培养选拔年轻干部这项基础性、战略性工程，湖南省委组织部立足十年、二十年后的班子配备需要进行战略谋划，研究下发《中共湖南省委关于进一步加强培养选拔年轻干部工作的意见》。同时，着眼于加强思想沟通、体现人文关怀、严格教育管理，制定下发《关于进一步做好干部谈心谈话工作的指导意见》；着眼于优化各级领导班子结构、激发干部队伍活力、促进党风廉政建设，出台《湖南省党政领导干部交流工作实施办法》。仅2012年，湖南就出台9个干部工作规范性文件。

去年，网络曝光了几起湖南违规选任事件，湖南省委组织部在认真反思后发现，当事人的提拔往往存在未到任职资格年限、履行程序不严格、破格把关不严等问题。隆回县委常委、组织部部长周玉祥在一次座谈中谈到，“关于干部工作的文件很多，但大部分原则性强、操作性不够”，他认为，相关规定过“粗”，“弹性空间”过大，为权力违规运行预留了“灰色地带”。

必须从源头上堵塞漏洞，通过完善制度规定管住新问题，压缩权力运行的“弹性空间”。正是基于这一共识，湖南省委组织部在深入调查研究、反复征求意见建议的基础上，于2013年下半年制定下发了《省委管理干部选拔任用工作流程（试行）》《省委管理干部个别提拔任职考察工作实施细则（试行）》《关于进一步完善竞争性选拔领导干部工作的意见》《湖南省党政领导干部破格提拔暂行规定》《关于认真做好消化超职数配备干部工作的通知》等5个规范性文件。

许多基层干部认为，这一系列制度具有较强针对性和操作性，既针对近年来干部选任工作中出现的新问题进行了制度完善，又进一步明晰了干部选任工作的权力“边界”，有助于提升干部选任工作的制度化、规范化、科学化水平。

在继承与创新中推动工作

湖南推进组织工作制度化规范化建设的重点无疑是干部工作，但他们并没有局限于此，而是干部、人才、基层党建、自身建设工作全面规范，立、改、废同步进行。在推进过程中，湖南省委组织部既坚持继承与创新的统一，又注重保持政策的连续性与稳定性。郭开朗认为，亟须规范工作的制度，不能等，否则问题会愈演愈烈，应该从工作实践中分析问题的症结所在，对症下药，堵塞漏洞，制度实施后，再根据中央精神和具体运行情况，适时补充完善。现在看来，湖南率先制定的一些干部工作规范性文件，其具体规定都与新出台的中央文件精神高度吻合。

认真梳理分析近两年湖南出台的这些组织工作制度，有两个显著特点值得关注。一是整合资源的理念。比如，《关于对武陵山片区农村基层教育卫生人才发展提供重点支持的若干意见》，就是充分发挥湖南省委组织部在人才工作中的牵头抓总作用，整合资源，调动相关部门的力量，推动湖南武陵山片区农村基层教育卫生人才发展的重要举措。为确保基层党组织有资源、有能力为群众服务，在省委、省政府的支持下，湖南省委组织部通过广泛调查研究，协调财政、国土、农信、科技、商务、银监等部门，推动出台了《关于加快发展村级集体经济的意见》。二是放权的思想。比如，为了管精、管好、管少，更好地发挥基层单位和部门的作用、调动他们的积极性，2012年，湖南省委组织部制定了《省管干部因私事出国（境）审批管理暂行办法》，文件规定，省委组织部只审批在职省管正职的因私事出国（境）事项，把其他在职省管干部和离退休省管干部的因私事出国（境）审批权下放给市州和省直单位，在职非正职省管干部因私事出国（境）只需办好手续后报省委组织部备案。为了解决社会反映强烈的高校用人自主权问题，湖南省委组织部牵头开展调查研究，积极协调教育、编制、人力资源和社会保障等部门，起草实施意见，决定把高校人员选聘和职称评审的权力下放给高校。

综观这些已经出台或即将出台的制度，一个核心的指导思想就是不强化部门利益，旨在更好地推动工作，更好地服务党员、干部和人才。

广泛宣传提高政策法规知晓度

一项好的制度，只有内化于心，才能使其放射出应有的光芒。一名组工干部，只有不断增强制度意识、规矩意识、纪律意识，才能把制度转化为工作的基本遵循和自身的行为准则。一些制度规定，只有让广大干部群众知晓，才能有效监督它们的执行。

湖南省委组织部非常重视加强组工干部的制度教育，继2011年编印《中共湖南省委组织部机关制度汇编》后，2013年又根据新出台的制度编印了制度汇编的修订本，组织部机关各处室和干部职工认真学习制度。同时，把组织工作制度列入组工业务培训的重要内容，要求广大组工干部领会制度精神、理解制度内涵、熟知制度要素，做到熟知熟记、入脑入心。新进组工干部的入部教育，新任人事处长的任职培训，组织工作政策法规都是核心内容，湖南省委组织部各相关干部处室每年还组织所联系单位的人事处长进行以《干部任用条例》和新出台干部工作规范性文件为重点内容的业务培训，增强他们的法治思维和制度观念。