现象:目前在干部考察工作中,个别领导干部通过打招呼、或者在通报会上讲肯定性意见等形式先入为主干预干部考察。
问题:怎样避免隐性干预干部考察?
观点:关键是单位领导班子特别是“一把手”,要心底无私、坚持原则;要从干部考察的每个环节入手,优化现有程序的设计和执行。
段余应:隐性干预影响了公平公正,恶化了用人风气,造成老实人吃亏,助长了“跑官、要官”之风,以至一些竞争力很强的优秀干部感到不找人心里就不踏实。要避免这种隐性干预,从宏观层面来说,需要进一步严肃干部人事工作纪律,净化社会风气。就微观层面来说,关键是单位领导班子特别是“一把手”,要心底无私、坚持原则。一方面要严格要求和约束自己,支持干部人事部门按规定程序办事。一方面要带头抵制外来干预。我在地方工作时,为减少这种干预,在竞争上岗中曾采取两项措施,一是党组成员向机关干部职工公开承诺,保证自己在竞争上岗过程中,坚持公平公正、不感情用事。二是在竞争上岗动员大会上强调:每位报名者,都要凭自身的德才素质参与竞争,不得找关系对竞争上岗位的操作施加影响,并公开宣布:如果谁找上级或外单位的人,给厅班子成员或人事部门打电话、写条子,纪检部门就找谁谈话,并在谁的总成绩中扣分。从而,较好地防止和减少了隐性干预的现象。
张志海:要排除或抵消隐性干预对干部考察造成的干扰,就要从干部考察的每个环节入手,优化现有程序的设计和执行。
在考察主体的选择上,要注意选调政治素质高、作风正派、工作经验丰富的干部组成考察组并担任考察组负责人,保证这类干部队伍的基本稳定,有条件的可以成立人才库,实行资格认证制度;还要注意选调与考察对象不同行业、不同系统、不同资历的干部参与考察组工作,最大限度地避免产生利益交集、交往群体交集,不给想拉关系、说情者可乘之机。
在考察程序的安排上,一方面考察工作各环节间的时间安排要紧凑、合理,最大限度地压缩动机不纯者的活动空间和时间;另一方面,要增强考察程序的刚性约束,对容易产生隐性干预行为的节点做出明确的禁止性规定,规范单位领导特别是“一把手”在干部选拔任用过程中的言行,避免对其他人的判断造成直接影响。
在考察方式的选择上,要保证考察组成员全程参与干部考察工作,如民主测评会、干部档案审核等,有条件的还可以进行工作实绩现场查看或者随机访问考察对象所服务的群体,从多个角度了解考察对象的表现情况,改变目前个别谈话占干部考察比重过大、容易变成走过场和考察工作体制内运行、群众无法有效参与的状况。
另外,还要完善干部平时考察。组织部门可以通过梳理理论学习和干部培训情况、年度考核和届中届末考察结果、执纪执法部门和信访部门通报的干部违法违纪信息等内容,建立干部日常考察信息库。遇有任职考察,可以将其中输出的信息与考察获得的信息进行求证、比对,增强考察结论的科学性、准确性。
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