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健全平时考核 强化激励约束
笔者认为，造成公务员年度考核优秀等次“轮流坐庄”，主要是因为平时考核缺失、考核指标量化难、考核结果运用不足，考核的激励约束功能没有得到充分发挥。要避免此现象，应着重做好以下三方面工作：
一是建立健全平时考核制度。充分发挥平时考核的基础作用，将平时考核结果作为确定年度考核等次的重要依据。平时考核实行打分排名，平时考核结果要在年度考核中占相当比例，对平时考核排名靠后的，年度考核不能确定为优秀等次。通过平时考核的客观评价，使年度考核等次评定更具说服力。
二是完善考核指标体系。各部门可将德、能、勤、廉方面的共性要求，细化、量化为便于操作的具体考核标准，形成共性内容考核指标；对工作实绩的考核，应将具体工作内容及应达到的标准进行细化，以此形成个性内容的考核指标。通过把共性内容考核指标与个性内容考核指标结合起来，形成比较科学合理的考核指标体系。同时，要对考核指标实行动态管理，即根据公务员队伍建设、岗位职责变化等新形势、新要求的实际情况，及时调整考核指标。
三是强化考核结果的使用。年度考核评优出现“轮流坐庄”，不少情况下它不是一种高风亮节的表现，而是因为考核的激励约束功能弱化。因此，必须强化考核结果的使用，增强考核的激励约束功能，使被考核者注重自身的考核结果，形成一种竞争意识。如：公务员职务晋升时，必须要求近几年年度考核中有几次以上优秀等次；适度拉开年度考核各等次间的奖金差距，增强经济杠杆的调节作用；对年度考核基本称职或不称职人员，及时进行劝勉谈话和离岗培训，并视培训情况再予安排工作岗位等。
——浙江省公务员局考核奖励处 浙公考
以公开激发参与意识
破解“轮流坐庄”问题，可通过对考核工作全程公开，避免因暗箱操作引起公众对考核工作的猜测、质疑，甚至冷漠和不参与，从而激发公众参与意识和参与热情。
一要在考前公开保障知情权。重点对确定为优秀等次须具备的德能勤绩廉标准进行细化量化并在一定范围内进行公开。同时通过公开栏、网络媒体等渠道把考核对象的述职报告予以公示，保障考核对象和群众的知情权。二要考中公开保障参与权。在考核过程中要真正把“听取群众和公务员本人意见”落到实处，扩大考核工作参与面，重点增加群众的话语权。组织召开由本单位全体成员以及服务对象、“两代表一委员”代表等不同群体参与的述职测评会议，采取上中下和内外结合的方式对考核对象进行立体评价，组织考核对象的领导、同事、下属以及服务对象进行民主测评。三要在考后公开保障监督权。在综合群众评价和个人意见的基础上，确定考核对象优秀等次初步人选，并把工作实绩、测评情况等要素在一定范围内进行公示接受群众监督，让“谁优谁不优、优在何处”在“阳光下晾晒”。
——江苏省宿迁市宿豫区委常委、组织部长 胡赣江
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