“树立基层干部良好形象”研讨会发言摘登

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破解基层干部“50现象”

人民日报社《人民论坛》总编辑 贾立政

我谈一谈基层干部“50现象”问题。我们时常听说，部分基层干部年龄到50岁左右时，因为上（升迁）不去、下（退出）不来，进而激情减弱，工作散漫，精神懈怠。我们把上述现象称之为基层干部“50现象”。

《人民论坛》最近开展的一项调查发现，基层干部“50现象”不是个例，各地普遍存在。我们进一步调研和采访发现，一些“50干部”心理落差极大，社会公众对基层干部“50现象”的危害怀有深深的担忧。

通过这个调查，我们形成了几个初步看法。

一、基层干部“50现象”是典型官本位的产物。在官本位不断强化和诱导下，职位升迁成了一些官员的最大追求，当“50干部”升迁无望时自然会有落寞和失望的感慨。

二、基层干部“50现象”可以与上世纪90年代国有企业的“59、60现象”相类比，但是不同，这是制度完善过程中矛盾不断积累的体现。晋升无望、对政策不满等绝望心态，必然导致得过且过、做一天和尚撞一天钟的结果。

三、基层干部“50现象”的普遍存在要求我们必须严肃认识“一刀切”操作方法的重大缺陷。在我国公务员的职业生涯发展中，年龄与级别存在着一定的对应关系，如果这种关系发生错位，公务员的仕途就会受到严重影响甚至就此终结。对基层领导干部的年龄条件搞“一刀切”实际是一种懒政思维，对于管理工作危害很大。

基层治理的成效不仅取决于领导干部个人的素质，也取决于他们日积月累的丰富工作经验，以及长期工作形成的群众认同和威信，将年龄要素绝对化不恰当。

四、要以更合理的制度安排解决基层干部“50现象”。如果对基层干部“50现象”关注不足，可能影响到后来者的心态。现在很多大学生不愿意来基层，他们想方设法摆脱基层。有的干部直言，一旦官场面临竞争的瓶颈，他们就可能退出公务员队伍。这种心态的持续演进，可能会造成基层公务员人心不稳、基层执政能力下降、基层执政空心化。

想面对面表达敬佩之情

新京报深度报道记者 朱柳笛

我最近采访浙江温州两位基层干部夜晚救助孕妇身亡的先进事迹，一位是温州市平阳县腾蛟镇带溪社区党委书记王青意，一位是带溪社区青湾村委会主任蔡福想。

王青意和蔡福想，是中国乡村最普通也最典型的两名官员：朴实，没有太多权力，也没有太宏伟的计划，只希望干好手头的工作，治理好一个乡镇或者一个村子。但这些基层干部对于国家来说，就是台柱子，它要稳稳地扎根土地，否则台子就会塌。

中国万千基层官员面临的状况相似，但不同的是，大家如何面对和处理。王青意和蔡福想的选择是，宁愿自己垫钱，自己辛苦，也要让百姓生活得好一些。

此前我去采访官员，似乎带着一种天然的偏见，觉得他们是社会权力和资源的支配者，比普通人享受着更多特权。后来，接触基层官员多了，才了解这个职业面临的巨大压力，具体事务繁琐复杂，甚至付出与收获极不成正比。

王青意朋友曾透露，自从王青意成为社区书记以来，他几乎没有正式再和他好好聊天和聚会，每次电话，王青意总是说在忙工作，下次再约。蔡福想，一个响亮的名号就是“赔钱主任”。虽然此前蔡福想家里经营一家生产包装盒的小作坊，但因为村中事务缠身，没有时间打理，经常无法按期交货，让生意赔了钱，但村里修路，他首先无偿拿出3000多元，有困难的村民房顶被台风破坏，他赶紧安排人过来修。

在同事眼中，年龄相差很大的王青意与蔡福想，在秉性上有许多相似之处，开朗、和气、豁达、不计较，特别积极。很遗憾没能在二位活着的时候见着他们，我希望能听听他们真实的心声，也愿意面对面地表达我的敬佩之情。