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易成为贪官洗钱“暗道”
多位受访专家认为，以优惠政策为公务员参与市场竞争“托底”，不但违背公平竞争原则，破坏机会平等的法则，而且也易成为贪官洗钱“暗道”。
“当前，我国经济增速放缓，有些地方急于促进经济增长的心情能够理解。但用优惠政策鼓励公务员‘下海’，服务经济发展，这种做法值得商榷。”汕头大学法学院公共管理系副教授鄢圣华接受本刊记者采访时说。
“按以往一些地方出台的规定，公务员‘下海’还可拿到数量不等的补偿金。”鄢圣华认为，“公务员工资，来自财政，源于纳税人。如果是下海创业‘为自己打工’还要给予补偿，显然会损及市场竞争的公平环境。”
“鼓励公务员‘下海’这种做法，会带来很多负面效应。”鄢圣华说，“比如会出现有些公务员以‘创业’为理由，提前退休，达到‘吃空饷’之目的。同时，‘下海’公务员留下的空缺职位，还会成为权力寻租的新空间。”本文来源：瞭望观察网
“鼓励公务员‘下海’容易被贪腐者钻空子。”在沈友军看来，公务员“下海”，容易凭借对政策的熟知和对人脉的掌控优势，利用职权或职务和地位形成的方便条件与民争利，而且该政策还可为一些贪官洗钱提供新的捷径。
沈友军举例解释，比如有些贪官在位时拼命捞钱，捞够了趁还没东窗事发，借口辞职创业，通过办企业、开公司，以“下海”经商的名义，最后把黑钱洗白，把自己非法所得转变为“合法财产”。
按《公务员法》第102条规定，公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。
同时，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》中也明确禁止党员领导干部私自从事营利性活动，尤其强调“不准个人或者借他人名义经商、办企业”。
折射公务员出口不畅
多位受访专家认为，近年来有些地方以优惠政策鼓励公务员“下海”，尽管多数是为“服务民营经济发展”，但深层次问题，是为日益膨胀的公务员队伍“消肿”，这也折射公务员退出机制不畅的严峻现实。
不可否认，公务员队伍一直以工作稳定、福利待遇好备受人们追捧，报考公务员的人数年年递增。但也要看到，由于公务员退出机制并不完善，以致不少地方出现机构膨胀、效率低下、人浮于事的局面。
“如果公务员入口把关不严，出口又不畅，有些地方鼓励公务员‘下海’，本质上‘醉翁之意不在酒’，而是想以此打通公务员出口。”沈友军说。
2011年初，在公务员法实施5周年之际，国家公务员局曾公布过一组数据，全国有600多万公务员，5年来辞退了4778名。在近年来问责制度越来越完善的社会语境中，辞退、开除的公务员比例极小，说明对公务员还缺乏严格的惩戒和退出机制。
在多位受访专家看来，有些地方鼓励公务员“下海”，显然与政府自身角色定位不相符。因为政府应当是公共服务者，而不是市场的参与者。而这种“腾笼换鸟”的措施，并不可能从根本上解决公务员出口不畅的严峻现实。
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