干部年轻化不可“一刀切”

2.让年轻干部多“墩墩苗” 应以到艰苦岗位和基层去为荣

2012年，江苏省高级人民法院将新进的研究生下派到基层法院锻炼，刚毕业的吕长城就是其中的一员。毕业前，他总和同学们一起“指点江山”，畅谈法治理想蓝图，也或多或少地对基层法官的素质提出质疑。

“到了基层，才发现要做好基层审判工作真难。有的群众对法律规定不了解，会提出一些过高的赔偿请求，法官就得做好说明、调解等工作，这就不仅需要我们精通法律，还要会与群众打交道。”眼下，经过一年在基层的摸爬滚打，吕长城的认识变了，曾经有些“眼高手低”的他真切地感受到，基层是提高自身能力的大平台。

年轻干部不经过千锤百炼、艰苦磨练，很难在关键时刻经受住考验，这方面的教训在现实中屡有出现。前不久，习近平总书记在全国组织工作会议上强调，“对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，要敢于给他们压担子，有计划安排他们去经受锻炼。”的确，干部的培养是一项实践性很强的课题，许多年轻干部虽然文化素质高，但缺乏基层工作经历，对社会各方面也缺乏深入了解和认识。俗话说，见多才能识广，千锤百炼才能炉火纯青，年轻干部从不成熟走向成熟，需要经历基层和艰苦岗位的磨练。

需要注意的是，锻炼绝不是做做样子走过场，而应该是多岗位、长时间的，也不能预设晋升路线图。周新民认为，让年轻干部在锻炼中经受磨练和检验，目的是让那些年轻有志、年轻有德、年轻有才、年轻有为的干部在实践中脱颖而出，这要形成一种风气，年轻干部也应该争先恐后地到艰苦岗位、到基层去，并以此为荣。

在一些人看来，培养年轻干部就意味着加快提拔。事实上，培养不等于照顾。“早熟的果子长不大，拔苗助长易夭折”。干部成长是有规律的，年轻干部从参加工作到走向成熟，乃至成长为高级领导干部，需要经过必要的台阶、递进式的锻炼。选拔干部虽然不能唯台阶论，但必要的台阶无疑是需要的。刘俊生表示，只有经历过基层岗位的锻炼，才能加深对国情、社情、民情的认识；只有在一线岗位上处理一些难事、急事、大事，才能学会处理复杂问题，不断提高素质能力；只有多“墩墩苗”，把基础打扎实了，年轻干部才能显示出其厚重，才能在未来发展中走得更稳更远。

3.选拔年轻干部破格不能“出格” 后备干部应动态管理、优胜劣汰

当前的政策导向是，对于一些成熟较早、工作实绩特别突出的年轻干部，应敢于大胆破格使用，不能畏首畏尾。但同样需要强调的是，破格不能“出格”，破格也有“格”，必须遵守相关规定，决不能以“破格提拔”为名行谋私之实。

《干部选任条例》规定：“特别优秀的年轻干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。”但是，“破格提拔”也有严格的要求，必须满足“特别优秀”或者是“工作特殊需要”的条件，同时也有程序上的严格要求：“应当报经上级组织（人事）部门同意。”

另外，破格提拔干部有不能逾越的“硬指标”，比如《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》规定，“报上一级职位的，需在本级职位任满一年；越一级报名的，应当在本级职位任满四年；不得越两级报名。”可见，“破格”也必须遵循一定的规则，它既对个人素质有更高的要求，同时还必须满足相关工作年限的硬指标，必要的程序依旧不能少。

在这方面，浙江杭州早在2008年就制定破格试行办法，2012年进一步严格标准、程序、纪律，修订完善了《杭州市党政领导干部破格提拔办法》，对德才标准、民主公开、操作程序、跟踪管理等方面作出了更严格的规定。其中，将“特别优秀”和“特殊需要”的具体情形进行了详细的规定，如“近3年内年度考核称职以上且至少两次优秀”、“配备紧缺领导人才及专业管理人才”……《办法》既为优秀年轻干部脱颖而出开辟了绿色通道，又以规范的操作提高了公信度。据了解，自2009年以来，杭州市在日常干部任用工作中，组织部门审批破格提拔干部38人，否决提拔事项12次，有效防止了“破格”变“出格”。

与年轻干部相关联的一个概念是“后备干部”。《干部选任条例》规定，“党政领导班子成员一般应当从后备干部中选拔。”面对新形势，后备干部工作也呼唤加强与改进。这就需要“着眼于党和国家事业5年到10年甚至更长远的发展，拓宽来源、优化结构，改进人选产生方式，特别是选好一把手后备人选，使班子形成合理的梯次配备”。

不少专家表示，后备干部不能一次选拔就定终身，应实行动态管理、优胜劣汰，适时使用、定期调整。“应当让后备干部队伍优进绌退，对表现突出、符合后备干部条件的，要及时补充进后备干部名单。对后备干部中不宜继续列为后备干部的，要及时调整出后备干部名单。”周新民认为，唯有对后备干部进行动态管理和调整，有备有用，才能让后备干部队伍保持活力。（江琳）

关注干部制度改革新情况系列文章：

关注干部制度改革新情况①：选人用人不可唯票取人

关注干部制度改革新情况：选拔干部不可“唯分定人”