退休高官企业任职引关注

商海春绘（新华社发）

７月底，贵州、山东前省长同时加盟中国重汽担任独立董事轰动资本市场，使“高官独董”问题再度引发社会关注。退离高官到企业“发挥余热”这一现象该如何看待？企业又为何青睐退休高官？退休高官能到企业任职拿高薪么？

上市公司独董频现退休高官

中国重汽（香港）７月底在港交所发布公告，三位曾经的省部级高官石秀诗、韩寓群、崔俊慧出任中国重汽独立非执行董事，年薪为１８万元人民币。他们曾分别担任贵州省长、山东省长、国家税务总局副局长。

在中国的上市公司，退休高官担任公司的独立董事或是其他职位早已不是新闻。早在２０１１年，一项针对沪深两市上市公司的调查显示，当时市值排前５０的上市公司中，有３４位政府退休高官任独立董事，全部Ａ股上市公司中聘请的担任不同职务的前任官员达到了１５９９人，其中近５００人担任独立董事，这次中国重汽的新任独立董事崔俊慧当时就担任中石油的独立董事。

记者梳理目前Ａ股市值前十大公司，在其４８位独立董事中有７名为退休高官，占比约１５％。如果包括有普通政府官员背景的，这一比例会更高。

在目前的中国上市企业当中，“中字头”央企上市公司几乎都会有前任高级官员“压阵”担任独立董事，中国石油独立董事刘鸿儒曾经担任央行副行长、中国证监会主席等职务，光大银行独立董事周道炯也曾担任过中国证监会主席一职，而中国铝业独立董事吴建常曾任冶金工业部副部长、国家冶金工业局副局长等职……

退休高官缘何备受企业推崇？

在日前发布的公告中，中国重汽并未说明选聘三位前高官担任独董的原因。按照惯例，要担任上市公司的独立董事，首先要有独董任职资格，其次要经过上市公司提名，之后经过股东大会表决通过才能正式得到聘任。但记者调查发现，几乎所有上市公司在对独董候选人的提名中，都没有披露提名原因，大多数仅提供候选人简介。

记者联系了三家聘用退休高官的上市企业，但三家企业的相关负责人均明确表示，聘用原因涉及公司重大事项，不宜在信息披露之外进行单独解释。

“我们倾向于选择那些人脉广泛、对公司有帮助的人担任独立董事。”谈及这一问题，上海一家上市公司的董秘向记者坦言。

一家没有聘任过退休官员的上市公司负责人告诉记者，企业之所以聘用退休高官或相关部门退休官员担任董事或监事，看重的是他们在经济活动中或是行业内的“影响力”以及“协调能力”，这也是企业的重要资源。

那么，上市公司聘请独立董事、监事应该遵循怎样的规则？今年１月份，华远地产董事长任志强“炮轰”原北京市国资委官员突然接任北京银行监事长一事，曾引发人们对上市公司董事会、监事会成员变动不透明的关注。尽管上市公司和作为二股东的北京市国资委均否认人事变更违规，但北京市国资委“只是做一个人选推荐”的表态，还是引起人们对董、监、高人选“窗口指导”的怀疑。

“独立董事制度的目的是制约经理人，以便更好地保护股民。但在中国因上市公司一股独大，独立董事的作用更应该是制约大股东，以此来保护中小股民。”中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏说。

但分析人士指出，独立董事是由控股股东指定的，这就决定了其难以发挥制衡作用。而控股股东都会出于自身利益选择独立董事，退休高官则因其数十年累积的为政资源和人脉备受推崇。

社会为何诟病退休高官企业任职？

对退离高官到企业任职，国家行政学院教授竹立家认为，公众担心这一现象会影响社会公平、公正，会干扰正常的经济秩序，滋生腐败。

“在很多国家也存在官员退（离）休后到企业和机构任职现象，他们称之为‘旋转门’现象。但国情不同，不能简单类比。”国家行政学院教授汪玉凯说，在很多国家的体制下，部长像走马灯似的换，官员退休之后除可能有一些补贴外，没有特殊待遇。而我们国家的省部级领导干部为政数十年，最后在位高权重的岗位上退下来，依然享受相应级别的待遇，因此，他们会拥有比国外官员更多的资源、权力。

“退休高官本来就享受着很高的待遇，再到企业虚挂职务，还拿着高薪，当然会引起社会的不满和诟病。”上海政法学院教授汤啸天说。

针对这一现象，竹立家认为，应对退休官员在企业任职行为作三方面限制：一是对公司独立董事的待遇加以限制；二是严格规定退休官员不得去同行业任职；三是必须回避同一地域，以减少利益输送的可能性。

许多专家提出，应对已出台的相关法律法规进行细化和完善，以便掌握执行；对党内纪律要坚决落实、严格执行。

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