四川：将法治融入人社工作各项业务中

近年来，在全面推进依法治国、依法治省的进程中，四川省各级人社部门围绕“民生为本、人才优先”的工作主线，着力推进依法行政，大力加强法治人社建设，为推进人社事业高质量发展提供了坚实的法治保障。

加强组织领导让法治建设有保障

“法治建设是‘一把手工程’，全省各级人社部门主要负责人要认真履行法治建设第一责任人职责，切实加强组织领导，狠抓工作落实，确保全面完成法治人社建设的各项工作任务。”今年5月份，四川省人社厅召开法治工作座谈会，厅党组书记、厅长胡斌强调了法治建设第一责任人职责。将法治人社建设作为一项长期性、基础性工程来抓，这一理念贯穿于该省人社部门的各项工作之中。

2017年12月，四川省人社厅出台了《厅主要领导履行推进法治建设第一责任人职责清单》《厅属单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》。按照职责清单，厅主要负责人是履行法治建设的重要组织者、推动者和实践者，厅分管领导协助主要负责人在分管职责范围内推进法治建设，厅属各单位主要负责人则具体做好该单位的法治建设工作。职责明晰划定之后，履职情况作为年终班子及个人述职述廉的重要内容。

据介绍，2018年全年，四川省人社厅7次召开党组会、厅务会、领导小组会听取法治建设有关情况汇报，研究部署法治建设重点工作。2018年7月19日，还组织了2017年来新任命的处级领导干部集中宪法宣誓活动，增强领导干部的法治素养和法治能力。

在法治人社建设的过程中，四川省人社厅积极开展了评价体系建设试点工作。去年7-10月份，组织开展了法治人社建设暨“七五”普法和“放管服”改革督导检查工作，制定了《法治人社建设评价标准》，对法治人社建设的主要任务及重点措施逐一进行细化，明确了119项评估标准及量化评价分值。通过各地自查、交叉评查、总结评估、整改提升等四个环节，推动了法治建设工作的落地落实。

在“酒城”泸州采访时，记者了解到，该市人社局坚持法治用人导向，不仅成立了法治工作领导小组，在县区还设立了法治工作机构，配备专职工作人员充实法治建设队伍。法治建设成为干部管理、任用的重要考核依据，并建立领导干部法治档案。为了更谨慎地做出行政行为，2015年，泸州市人社局建立了法律顾问制度，充分发挥法律顾问在法治机关标准化建设中的参谋作用。2018年6月，该局联合市委组织部、依法治市办在全省率先制定了《将依法治理纳入干部管理任用工作的八项制度》及《实施意见》。

“法治是工作的保障，我们把它融入到人社工作的各项业务之中。”泸州市人社局副局长黄大立说。经过全系统的不懈努力，法治人社建设在泸州取得了明显成效，2015年，市人社局被授予“全省依法行政示范单位”称号，2018年，该局被命名为“省级法律进机关”示范点，这是四川省所有人社部门中唯一的一家。

推进“三项制度”让行政执法公正文明

走进成都市金牛区人社局的行政执法办案室，一眼便可看到墙上的行政执法流程图、执法人员公示栏以及执法权责摘要，桌面上摆放着几台录像机和执法记录仪。“我们投入了13万元经费，按照全区统一的标准建成了行政执法办案室，加强了影像记录载体建设，确保在办案室内进行的询问、调查、听证、调解等执法活动全过程记录。”该区人社局工作人员介绍。

2017年1月，金牛区被确定为全国行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（简称“三项制度”）32个试点单位之一。作为区政府22个纳入试点的行政执法部门之一，区人社局制定了行政执法公示实施办法，并将行政执法信息工作贯穿在政府信息公开工作中，利用政府门户网站、“掌上金牛”公众号和局政务微博进行行政执法信息公开公示。结合工作实际，对行政处罚、行政强制、行政检查三类行政执法活动进行文字和影音记录，全面形成作业指导书，为行政执法活动提供具体的工作指南和操作手册。

“行政执法‘三项制度’确实能够起到规范执法的作用，尤其是全过程记录制度，不仅能够让行政执法权责更加公开透明，对于我们执法人员也是一种保护。”谈及“三项制度”，汪敏很有感悟，作为成都市金牛区劳动保障监察队队长，她在实践中见证了该制度推行的全部过程。

同样作为试点单位，泸州市在2017年成立了“三项制度”试点工作领导小组，印发了《行政执法信息公示办法》《行政执法全过程记录办法》《重大行政执法决定法制审核办法》等相关规定，从制度上、程序上进行了规范。他们还建立了行政执法队伍信息库和用人单位信息库，将二者导入双随机抽签软件，通过“双随机一公开”现场抽取的行政执法人员和监管对象结果向社会予以公示。登录该市人社局官网，能够看到劳动保障监察行政执法检查的事前、事中、事后结果。

“今年以来，我们在全市检查企业666家，共立案29件，行政协调365件，涉及5273人，金额约9519万元。在办结的22件案件中，行政复议行政诉讼案件数为零，群众满意度为100%。”泸州市人社局副局长王平说。

在泸州市和金牛区被列为试点地区后，四川省人社厅以此为契机，把劳动保障监察作为重点，着力在更广泛区域内推行行政执法“三项制度”。2018年，省人社厅制发了《关于加强全省人力资源社会保障部门执法能力建设的实施意见》，扎实推进劳动保障监察执法体制改革。开通了全省劳动监察举报投诉联动平台，推动构建“一点举报投诉，全网联动处理”的工作机制。

两年多的试点以及更广泛的探索实践，充分证明了“三项制度”对促进严格规范公正文明执法具有基础性作用，能更加充分保障劳动者的合法权益，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境，也促进了和谐劳动关系的全面构建。

深入普法宣传让干部、群众学法用法

“法者，治之端也。”法治是构建现代治理体系的基本方式，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险具有重要的引领和规范作用。法治人社建设，是新时代人社事业改革发展的需要，推进依法治理能力和治理体系现代化，对人社干部也提出了新要求。四川省人社厅首先抓住领导干部这个“关键少数”，纵向推进系统内部法治宣传教育。

“我们每年学法时间不少于40学时，系统学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，以及宪法、党内法规、行政法律法规，还结合人社领域专业法律法规政策，对行政许可法、行政强制法、行政诉讼法、行政复议法等规范行政机关共同行为的法律法规进行学习。”省人社厅法规处工作人员热情地说。通过会前学法、专题辅导、举办讲座、研讨会、交流会等多种形式，系统干部能够学法用法，提升自己的法治意识和能力。

2018年，省人社厅印发了《关于贯彻“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》，并制定了《普法责任清单》《普法任务分工》，明确了人社部门的重点普法内容及厅属各单位普法职责和工作任务。在日常工作中，向管理服务对象宣传普及相关法律知识成为工作流程的必备步骤，基本形成了结合管理服务推普法、结合执法检查促普法、结合信访接待抓普法、结合专项活动强普法的普法工作格局。

“人社工作政策性强、覆盖面广，涉及群众的根本利益。为了促进管理服务对象了解掌握人社法规政策，我们根据企事业单位经营管理人员和职工、农民工、大中专毕业生等群体的不同特点，有针对性地加强了人社领域法律法规宣传教育。”省人社厅法规处负责人介绍。

春节期间是农民工集中返乡的时间，在火车站、汽车站、乡镇农贸集贸市场等场所，人社部门采取播放专题片、悬挂标语、制作口袋书、发放宣传手册等方式集中开展了劳动保障法律宣传。每到毕业季，通过开展“创业指导进校园”、高校毕业生就业“服务周”“服务月”等活动，集中开展就业创业法规政策培训宣传。从不同行业、人群的差异化法律需求出发，将与普法对象工作学习、生产生活密切相关的法律知识作为重点，深化法律进单位、进机关、进企业、进社区、进乡村、进学校。

四川省人社厅也根据人社部的统一部署，在全系统组织开展了以“弘扬宪法精神，建设法治人社”为主题的人社法治知识竞赛，促进了系统干部职工自觉学法用法，提升法治观念和依法行政能力。在今年全国人社法治知识竞赛总决赛中，四川代表队在全国32支队伍中获得第三名，荣获二等奖。全省共24万余干部群众参与网络答题，其中系统干部职工4.58万余人，参与人数位居全国第三，获得优秀组织奖。

（特约记者 杨勤）