让干部培训考察清爽起来

今年2月，媒体报道了江苏省无锡开放大学借培训之机公款吃喝娱乐的案例。2015年12月4日，该校安全领导小组成员赴宜兴市开展安全培训活动。当晚在酒店用餐时，校长提议饮酒并同意餐后到歌厅唱歌，校纪委书记王仁刚虽在现场却未加提醒制止。事后，酒水、唱歌等消费均以培训费的名义用公款报销。校长和纪委书记因此被免职。

“参与学习时顺便吃点喝点，出去培训时一定要到当地景点转一转、‘考察考察’……”曾经，这是流行于个别党员干部考察、培训中的“潜规则”。这种不正之风暴露出了外出考察培训中制度执行不力、操作不规范、标准不严格等问题，必须严厉禁止。

以考察培训之名，行奢靡享乐之实

加强党员干部的教育培训，是建设学习型政党、提升干部队伍素质的需要。但是，一些地方和单位在干部教育培训管理上不够严格规范，以致少数党员干部借学习培训的名义变相公费旅游、公款吃喝。

有的党员干部通过虚报人数等方式，把培训考察的资金用于公款旅游。2014年11月21日至23日，湖南省郴州市三中副校长张志勇等人，到湖南桑植一中、张家界一中学习考察教学和管理工作时，虚报考察人数套取资金5550元，在高三年级组家长委员会违规报销72789元，用于到张家界景区旅游及考察过程中的其他开支。

有的党员干部利用职务便利，借助下属企业或服务对象，以外出学习考察名义公款旅游，违规转嫁、摊派费用，给学习培训穿上“隐身衣”。2016年4月14日至16日，江西省南昌市东湖区工商局公平交易局原局长彭军等6人及部分成员所带朋友共计11人赴珠海、澳门旅游。其间发生的机票、住宿、吃饭等费用1.5万元全部由服务对象支付。2016年9月21日至26日，彭军再次组织区市场和质量监督管理局娄振平、陈然等12人以“学习考察”名义赴上海、乌镇、周庄等地旅游。事后，彭军等人在区市场和质量监督管理局报销往返火车票、住宿费共计11076元。彭军最终受到留党察看一年、行政撤职处分。

一些党员干部在纠“四风”的高压态势下，依然不收手、不收敛，挖空心思搞变通，变换方式搞规避。2015年2月28日至3月7日，山东省齐鲁师范学院党委原副书记李良斋等人赴德国、奥地利进行院校交流。出访期间，他们仅安排1天半公务活动，其余时间赴德国海德堡和科隆、比利时布鲁塞尔、法国巴黎等地景点游览。回国后，访问团按李良斋要求上报虚假出访报告，将旅游费用3.95万元纳入院校交流费用。李良斋受到党内严重警告处分，被免去学院党委副书记职务。

这种以“培训”之名，行腐败之实的举动，严重违反中央八项规定精神和党的纪律，浪费了财政资金，助长了部分党员干部的享乐主义，严重损害了党的形象。

违规培训何以放纵失管？

在正风反腐的高压态势之下，为何一些党员干部依旧我行我素，在考察、培训中屡屡违规？

究其原因，有些党员干部纪律意识淡漠，习惯于搞“上有政策、下有对策”。虽然中央有要求、纪律不允许，但到了自己的“一亩三分地”上，就只是口头上说说“坚决执行”“贯彻落实”，实际上没把纪律当一回事。

“培训考察像个筐，啥都往里装。”有少数党员干部侥幸心理作祟，认为只要是通过了集体决策，或者是给公款旅游、公款吃喝套上培训、研讨的“马甲”，就可以掩人耳目，不被发现。

2013年“七一”前夕，浙江省台州市蓬东村党支部决定组织党员到嘉兴南湖接受党史教育。当时有党员建议，可以借此机会外出旅游。身为村党支部书记的黄洋友和村委会主任王妙友接受了这一提议，决定在组织全体党员干部赴南湖考察时顺便去宁波奉化旅游。二人因此受到处分。事后，黄洋友表示：“我知道现在中央八项规定精神和市里的相关要求明令禁止公款旅游，但我错误地认为‘以接受党史教育的方式顺便去旅游’，打打‘擦边球’问题不大。”

此外，在反“四风”高压态势下，相比其他套取资金、挪用公款的方式方法，培训考察相对隐蔽，通过做手脚更不易被发现，这也为一些党员干部规避监督提供了“避风港”。一些党员干部平时不敢公然大吃大喝，便借培训考察之机吃吃喝喝。有的甚至把麻将机、K歌音箱等休闲娱乐设备也搬进培训基地，吃喝玩乐，令群众十分反感。

河南省舞阳县委常委、县纪委书记朱暑光表示：“一些单位或部门由于学习培训制度不健全，加之管理项目多、时间紧、任务重，在出差审批、财务管理、培训预算等方面还存在漏洞，往往是出了问题还不知道，导致宝贵的培训资金损失浪费甚至被违规套取，必须采取有力措施加以解决。”

2017年1月1日，国家财政部、中共中央组织部、国家公务员局联合出台《中央和国家机关培训费管理办法》，通过严格界定培训费项目范围，明确开支内容，堵塞在培训考察中列支公务接待费、会议费和以培训名义公款宴请、公款旅游的漏洞，为规范党员干部培训提供了遵循。

让培训考察回归正轨

不少党员干部表示，刹住培训考察中的歪风，各级党组织要切实担负起全面从严治党主体责任，敢于较真碰硬，见物见人见细节，从具体问题管起，按照厉行节约、勤俭办学的原则，科学统筹安排党员干部教育培训，坚决杜绝公费培训过多过滥、干部教育培训福利化、奢侈化倾向；要进一步强化对党员干部特别是领导干部外出考察培训的管理监督，管住管好“关键少数”，扎紧党纪党规的篱笆，让纪律成为不可触碰的“高压线”。纪检监察机关要加大监督检查力度，严肃查处党员干部学习培训中的腐败问题，点名道姓通报曝光，确保中央八项规定精神不折不扣落到实处。

同时，各级各单位应结合《中央和国家机关培训费管理办法》，突出制度的约束作用，建立严格的执行审批程序。“比如，未经批准，不擅自组织外出学习培训，获准的外出学习培训不擅自改变、增加考察点，决不能将学习培训费用向下属或其他单位转嫁，更不能借学习培训公款旅游、公款吃喝。同时，要强化外出学习培训的实效，凡外出考察学习，回单位后均要形成考察学习报告，让违规培训行为无机可乘，无空可钻。”湖北省阳新县委常委、县纪委书记陈罡表示。

当然，广大党员干部也要严以律己，在外出学习培训期间端正态度，自觉地完成学习任务，自觉做到在培训期间不接受宴请、不相互吃请；不借学习考察之名用公款变相旅游、借道旅游；不接受和赠送礼品、礼金、有价证券及土特产；不参与违规的旅游和娱乐活动，不给腐败行为滋生的机会。

总体而言，培训考察应坚持“工作需要、学用一致”的原则，从制度上彻底消除名目繁多的“逍遥游”，从意识上坚决根治搭车旅游的“福利病”，从思想上主动净化味道不正的“培训圈”，严守规矩、端正理念，方能实现培训考察的清爽干净。（贺晓鹏 胡海涛 李承育）