齐齐哈尔：政务大厅开了扇组织部窗口

“ 办公服务平台” 工作人员正在办理市管干部退休审批。

“ 办公服务平台” 工作人员共同研究受理的相关业务。

走进黑龙江省齐齐哈尔市政务服务中心，有一个窗口格外引人注目，它不同于其它窗口具有行政管理职能，而是市委组织部设立的标准化服务窗口——组织工作“办公服务平台”。

在这里，组织部门将昔日深藏机关的组织工作主动亮相于公众，面对面服务群众需求、听取群众意见、接受群众监督，让组织工作不再神秘，党员干部群众更可以享受便捷的“一站式”服务。

揭开“神秘面纱”

架起为民服务的连心桥

长期以来，组织部门留给人们的印象往往是“严肃、谨慎、甚至有些神秘”，大多数人对组织工作知之较少，如雾里看花。随着群众民主意识的不断增强，社会各界对组织工作的关注度越来越高，知情权和诉求权也日趋强烈。如何主动揭开面纱，破除封闭运行机制，推进组织工作改革创新？齐齐哈尔市委组织部班子成员多次反复研究，初步形成了建立为民服务平台的想法。

与此同时，在第二批党的群众路线教育实践活动前期，齐齐哈尔市委组织部以“找差距、转作风、讲规矩、作表率”为主题，多层次、多渠道深入基层调研，详细了解到组织部门在服务理念、服务方式和服务质量上与基层党员群众的期待还有一定差距，“门难进、人难找、事难办、效率低”的老问题依然存在。一位基层组工干部吐槽道：“之前到市委组织部机关办理业务要走侧门登记，并且还要电话沟通后才能进入相关办公室，有时还会赶上分管这项工作的领导不在工作岗位，签不上字，只能先提交材料，很多时候都是要来来回回跑上几次，才能把事办完。”

以解决问题为导向，2014年3月1日，齐齐哈尔市委组织部在市政务服务中心启动了“办公服务平台”项目，5月27日正式投入试运行，设置的2个标准化服务窗口主要受理干部调配审批、市管干部退休审批、离退休县级领导干部因私出国（境）政审、基层党组织关系转移变更登记备案等8项审批服务类业务和5项政策咨询类事项。“按照‘能进则进、应进必进’的要求，实际操作中我们将与基层党员群众密切相关的常规性工作，全部纳入一个‘开放式’窗口办理，这为基层党员群众到机关办事开启了方便之门。”市委组织部常务副部长吴煜介绍说。

“办公服务平台”以打造“阳光组工、亲民组工、务实组工”为核心理念。“阳光组工”旨在将平台作为组织部门密切联系群众的对外服务窗口，所有审批业务在阳光下操作，办事人只要审批材料齐全，当即就可办结。“亲民组工”指的是组工干部走出“闺门”，变被动为主动接触基层干部群众，通过提供“一站式”高效热情的服务，切实把平台打造成党群干群沟通的“连心桥”、服务基层党员群众的“暖心巢”，真正成为知党情、听民意、促和谐的有效平台。而“务实组工”指的是把平台作为机关干部反“四风”、改作风、接地气、办实事的有效载体，让基层干部群众深切感知到组工干部的务实精神最佳、务实意识最强、务实态度最好。按照这样的理念，经过两期建设和完善，又进一步明确了“办公服务平台”5个功能定位，即要把平台打造成为“民情民意民智的收集台、党员干部群众的服务台、干部选拔任用的监督台、干部群众互动的沟通台、组工干部优良作风的展示台”。

然而，所有大胆的改革尝试都不是一帆风顺的，在平台酝酿及推进建设过程中，有的同志认为这有“走形式，摆花架子”之嫌，有的认为“组织部门是党委部门，不具备行政审批职能，日常工作接触的多是领导干部，对现有的工作方式大都习惯了，入驻市政务中心涉及的相关调整会较多，还要牵扯些人力，不如维持现状。”在整合各处（室）业务职能，归并平台集中受理时，有些处室不想放权，不愿意将应归并的审批事项纳入窗口受理；有的同志也担心自己被调整到平台长期工作，脱离大本营、“板身子”不说，还要适应工作高质量、服务高标准。

随着内部宣传的进行和平台试运行期间取得的成效，之前大家的顾虑全部打消了，最终思想认识达到统一。实践证明，这项改革创新之举方向正确、效果良好，办事窗口敬业、高效、务实的工作作风，受到了基层干部群众的一致好评，平台运行一年来已受理各类事项2111件，业务受理办结率达100%，基层干部群众满意度97%。

服务前移 审批提速

组织工作业务受理进入快车道

“流程短、手续简、效率高、服务优”是“办公服务平台”运行的基本目标，具体体现在平台的一站式管理、一次性告知以及一个明确的承诺时限。许多来窗口办事的党员群众对平台带来的变化感到欣慰。市农委原调研员康荣本到窗口办理因私出国（境）审批，工作人员5分钟内完成了审批手续，老同志接到批件后高兴地说：“真是没想到这么快的效率，以前到大楼里找人这个费劲，不知道哪个屋办理，即使找对了门也可能要等上几天。”

不仅仅是因私出国（境）审批工作，纳入平台受理的所有审批服务类业务在流程上都进行了重新设计，尽可能压缩办事环节。针对“口袋党员”、流动党员、社会组织、非公经济组织党建等当前党建工作的重点对象量身定制了服务措施，尤其是党员组织关系转接到社区的，减少了转到区委组织部和街道办事处两个中间环节，实现直通车转接，相关环节衔接由组织上内部运行。“提高办事效率、杜绝‘多头跑’和‘来回跑’，这是我们花费大量时间研究的工作，尤其是业务流程的优化及再造工作。”综合服务管理办公室主任朱晓佳说的正是窗口提质增效的关键——审批服务类业务的流程再造。

市第一中学教师樊庆文到窗口办理调配手续，事后感慨地说：“我的工作调转手续在别的地方和部门用了32天，在你们这里只用了1天多就办完了，前一天临近下班时提交的材料，第二天早上便接到电话通知办理完了，都像你们这样，我们这些老百姓真是没啥可说的！”

在规范业务办理流程的基础上，平台相继出台了AB角工作制度、首问负责制、服务承诺制、限时办结等有关规定。服务窗口还专门为办事人编写了服务窗口工作指南，对每项审批服务项目的受理范围、需提供的材料、工作流程和需要说明的问题进行了详细说明。

为了实现“一站式”服务目标，8项审批服务类业务全部取消了领导签批环节，之前需要由处（室）负责人、分管副部长或部长签批的工作项目，都由B角初审、A角复核审批，切实提高了办事效率。“虽然我们对窗口进行了充分授权，但又设定窗口受理事项与部内各处（室）相衔接办理，除即办件外，承诺办理件可由窗口工作人员统一受理，并向申办人书面告知承诺办理送达时间，送回部门相关处（室）及领导在承诺时限内审定后，将审批结论意见移交大厅窗口送达申办人，为此我们建立了‘后台处理机制’，实现前台窗口与后台支持的有机衔接。”窗口工作人员孟坤介绍说。

搭建民意诉求反映渠道

面对面倾听百姓的声音

据了解，在平台试运行期间，由于还不具备受理干部监督举报工作条件，干部监督方面工作主要还是由内设处（室）受理。但窗口时常会接到一些举报，一些干部群众也时常来到窗口向组织反映问题，寻求帮助，解决困难。

为进一步提高“办公服务平台”的工作效能和服务水平，2014年10月27日，平台进行了提档升级。在拓宽民意诉求反映渠道方面，在原有的干部监督举报电话、短信、网络、来信、来访五位一体受理模式基础上，平台开通了受理电话、手机短信、部长信箱，在大厅醒目位置摆放了举报信箱，重点受理对县级以下干部选拔任用及作风建设等方面问题的反映。尤其是设立了“部长接待日”，由部长、副部长和部务委员每月最后一个星期四（遇节假日顺延至下周的周四）轮流接待群众来访，对重点信访案件亲自督办。

笔者到平台采访时恰巧赶上“部长接待日”，一位部务委员正接待一位老同志。这位老同志是企业退休干部，要求组织部门帮助核实参加工作时间、批准其享受离退休干部身份问题。这位部务委员说：“对于类似的诉求反映，组织部将成立专项调查组进行核实，窗口一般将在5个工作日内给予明确答复，如果有异议，我们还将再次约见这位老同志。”

随着组织部门建立为民服务窗口为越来越多的党员群众所知晓，平台每月接待的信访群众也逐渐增多。工作人员杨智勇向笔者讲述了平台受理的第一起信访案件：“部长信箱收到一名大学生村官反映乡镇拖欠大学生村官工资问题，王秋实部长根据反映的情况及时批示到分管部领导、组织处，要求在规定的时间内处理并答复，同时责成县委组织部成立专门调查组，分别与县财政局、乡镇和大学生村官进行了调查核实，对未按时发放工资的乡镇进行了通报批评，限期2日内把拖欠工资发放到位，并将大学生村官工资划拨到县委组织部账户，由组织部门统一发放，从根本上防止了此类事件发生。”

类似的典型信访案例，窗口工作人员介绍了很多，在这里可以深切地感受到“党员之家、干部之家、人才之家”的温暖与和谐，即使很多信访件超出了组织部门的职能，窗口工作人员也会耐心细致接待，并积极与有关部门协调帮助解决。讷河市村民董某实名举报该市马铃薯中心工作人员孙某弄虚作假，帮助他人套取国家补助资金问题。因该问题不属于窗口受理范围，工作人员随即协调了当地市委组织部和信访部门联合接待调查核实，并予妥善解决。

平台开通诉求反映渠道以来，通过以上渠道共收到干部群众反映情况、举报问题的信函和电话22件（次）。其中专线电话10件（次），部长信箱、举报信箱、“部长接待日”受理涉组涉干信访12件（次）。对群众举报反映的28个问题均进行了调查核实，并及时进行了处理和答复；对咨询建议等其他反映也都做到了件件有回音，事事有着落。

开门引得清风来，齐齐哈尔市委组织部正以开明开放的姿态推进服务窗口建设。

（齐祖轩 本版图片由黑龙江省齐齐哈尔市委组织部提供）

小窗口，大舞台

韩久根

组织部门作为党委服务管理党员、干部和人才的重要职能部门，其工作性质和特点比较特殊，讲原则、讲程序、讲规矩是组织部门办事的鲜明特色，组织部门的工作必须严格遵循党的路线、方针、政策。这种工作特点和要求往往容易导致另一个问题，那就是一些组工干部给人的印象是严肃有余而活泼不足，有时工作运转的流程复杂、耗时较长。在党的群众路线教育实践活动中，黑龙江省齐齐哈尔市委组织部针对干部群众反映的一些意见，借鉴一些政府部门窗口单位的做法，依托市政务服务中心建立“办公服务平台”。组织部门把设立“办公服务平台”作为开展群众路线教育实践活动的重要抓手，为组工干部改作风、接地气、办实事搭建起一个好平台，这是一个好做法，值得学习和借鉴。

把组工服务搬进政务大厅，充分体现了为适应经济社会发展新常态新要求，党委职能部门对提高服务和管理水平的新追求。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的重大部署，改革开放和社会主义现代化建设的实践发展很快，这对各级党委和政府提出了许多新的要求。党委和政府部门必须着眼于提高为民服务水平，科学设置服务项目，尽量简化办事程序，减少审批环节，压缩办事时限，切实解决一些机关“门难进、人难找、事难办、效率低”等群众反映强烈的突出问题。齐齐哈尔市委组织部借鉴和依托市政务服务中心建立“办公服务平台”，提高了组织工作科学化水平，前移服务窗口，延伸服务领域，畅通民意表达渠道，把组织部门建成干部之家、党员之家和人才之家，实践中受到广大干部群众的欢迎和好评，也体现了他们敢于创新、敢于担当的精神。

搭建“办公服务平台”，不仅是联系干部群众的好平台，也是组织部门自身建设的好舞台。“办公服务平台”是一个服务窗口，要按照规章制度办事，它有一套标准化服务流程，这就为组织部门和党员干部群众之间建起了一个更加快捷和更加畅通的联络机制，有效地增进组工干部对干部群众的感情。通过这个渠道，还能更加广泛、更加及时地收集社情民意，有利于机关干部防止和克服官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风等不良风气。服务平台也是锻炼队伍的大舞台，窗口工作人员实行AB角管理制度，B角负责具体业务受理和初审，A角负责日常管理及工作事项审批，对在平台工作的人员实行定期轮岗等，强调在一线和实践中丰富阅历、积累经验、增强本领，这些都是加强机关干部队伍建设的好办法。 （作者系北京市委党校副校长）

实践者说

我们的小事，群众的大事

作为“办公服务平台”窗口的一名工作人员，当遇到棘手的问题、不理解的声音，甚至是过激的行为时，我们始终保持良好的服务态度和认真负责的精神。有些事情，你觉得很小，不足挂齿，可对群众来说，都是大事；有些事情，你只是举手之劳就办好了，可是群众却能从你的工作态度、工作效率中解读出很多东西。当他们带着微笑，说声“谢谢”满意离开时，我深深感受到为群众服务、为组织添彩所带来的快乐。 （窗口工作人员杨智勇）

收获为民服务的满足感

到平台工作之前，直接面对面接触、服务群众的机会很少。到平台之后，无论是党员组织关系转接还是离退休干部出国境审批、调转、工资、退休审批，都是直接为党员、基层干部群众、退休干部服务。在积累工作经验、提升业务能力的同时，更加直观地感受到了为民服务的成就感和满足感。

（窗口工作人员孟坤）

站好岗位担好责

以前在部内工作，上面有组长，有主任，自己更多的是扮演一个执行者角色。在“办公服务平台”担任的是A角，对所有审批事项，包括对B角的工作都负有领导责任，工作中每一个人员的调动，每一项业务审批，都必须严格按照政策要求和规定流程进行，稍有疏忽就会造成严重的后果。正是这种工作性质促使我更加注重对政策的学习和把握，工作更加认真细致，责任意识也更强了。 （窗口工作人员坚洪洲）

组工干部成长的“绿色通道”

作为一名组工战线的新兵，在平台轮岗工作的时间里，部里领导给我们交任务、压担子，锻炼我们独当一面的能力。随着工作领域的扩大、人际交流的拓展，自身的综合素质提高了不少。尤其是在不断学习和实践中，对组织工作业务有了更全面的了解，在与基层党员群众沟通协调和处理棘手问题上也掌握了一些技巧。这让我对今后的工作更有信心了。 （窗口工作人员孟繁菁）