吴江：依法管理事业单位领导人员至关重要

编者按

近日，中共中央办公厅印发了《事业单位领导人员管理暂行规定》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真遵照执行。《管理规定》对规范和加强事业单位领导人员管理有什么重要意义？如何体现党管干部原则？在选拔任用、从严管理干部等方面有哪些新要求、新亮点？从本期始，本报邀请多位专家进行系列解读。

《事业单位人事管理条例》颁布实施后，随着事业单位人事制度改革的不断深化，《事业单位领导人员管理暂行规定》于近日颁布了。这标志着事业单位人事制度改革又取得了重大进展，也标志着事业单位领导人员管理首次有了体现自身特点的法规文件。当前，认真学习贯彻好《管理规定》的各项制度要求，对于依法选好用好事业单位领导人员，推进事业单位改革发展，全面提升公共服务水平，具有重要意义。

首先要有法可依、有法必依，努力提高事业单位领导人员管理的法治化水平。全国各级各类事业单位110多万个，约有几百万领导人员，他们在科教文卫等公益事业的改革发展中发挥着不可替代的重要作用。但是长期以来，事业单位领导人员的选拔任用和管理沿用党政机关干部的模式，这种“参照”管理的办法，导致任职资格条件不明确、用人机制不灵活、日常管理不规范、监督约束不到位、激励保障不科学等问题不同程度地存在。为此，2014年中央修订《党政领导干部选拔任用工作条例》，不再把事业单位（参照公务员法管理的除外）领导人员纳入适用范围，同时，开展深入调研，广泛征求意见，专门制定这部能充分体现事业单位公益性、服务性、专业性、技术性特点，符合事业单位领导人才成长规律的党内法规，从而解决了事业单位领导人员管理法规从无到有问题，这不仅填补了制度空白，也充分体现了中央对事业单位领导班子建设的高度重视。《管理规定》将依法依规办事作为必须坚持的一个重要原则，从用人主体上明确了党委在选人用人上的领导责任和把关作用，从管理环节上规范了“进、管、出”全过程的法定程序，从法规效力上确保公开公正、严肃责任纪律，体现了法治思维，改进了法治方式，为营造一个有法必依、违法必究的用人法治环境创造了良好条件。《管理规定》体现了中央关于从严管理的要求。如何有效监督约束事业单位领导人员，防止权力滥用，是长期以来管理上的薄弱环节。事业单位拥有大量的公共资源，又是直接面对广大群众提供服务，社会关注度很高。领导人员肩负着公益事业的政治责任和社会责任，往往会成为公众焦点人物。为此，《管理规定》专章做出了监督约束的规定，坚持事业单位公益为先、领导人员纪律为大，以全方位、立体式的监督措施，督促引导领导人员守纪律、讲规矩、恪尽职守、廉洁从业、维护形象。

其次要遵循事业单位领导人员成长规律，努力营造集聚优秀事业管理人才的法治环境。坚持从事业单位改革发展的需要出发，明确选人用人标准。公益事业单位一般具有知识密集、学术自由、专业独立、创新人才集聚的特点，领导人才的来源主要是本行业的专业技术骨干和学术带头人。《管理规定》力求共性与个性的有机统一，按照事业单位领导职能的要求，既强调政治上强、作风上好、管理上硬，也重视要专业上熟、技术上精、业界声誉好，真正把上级信得过、事业用得上、群众靠得住的干部选上来。坚持转换事业单位用人机制，激发选人用人活力。更为灵活的用人制度，是深化事业单位人事制度改革的重要目标。《管理规定》充分注意了与其紧密衔接，充分考虑不同行业实际和岗位要求，对领导人员灵活采取多种任用方式，同时对行政领导人员逐步加大聘任制推行力度。对任期、考核、交流、职业发展、激励保障等管理环节，都体现了较为灵活、适度弹性的政策，有利于促进能上能下、能进能出的用人机制。注重事业单位领导人员的职业发展，充分发挥他们的专家作用和管理特长。《管理规定》一个突出的亮点就是考虑到事业单位领导人员多数来自业务骨干，岗位相对比较稳定的特点，既规定了强化管理岗位的培训，提升其政治素质和领导能力；又提出了加强任职交流，开辟到党政机关、国有企业任职的通道；同时，也规定了任期结束后继续从事专业工作的鼓励与支持的机制。

再次要把继承与创新紧密结合起来，为深化改革提供法治空间。按照中央十八届三中全会全面深化改革的要求，事业单位分类改革将不断深化，各行各业的事业单位以及市县基层事业单位领导人员管理，都将面临许多特殊性问题，呈现出各具特色的管理诉求。为此，《管理规定》坚持从改革实际出发，以宏观指导性为原则，围绕基本原则、基本条件、基本要求、基本制度，做出了明确规范。一方面把改革中成功的经验坚持下来，把普遍适用的做法固定下来，以发挥改革成果的最大效用；另一方面对于正在探索创新的制度采取了稳慎做法，注意留出接口，如去行政化、法人治理结构等问题，拟待成熟可行以后再完善修订法规。同时，《管理规定》作为宏观指导性文件，在“1+X”制度体系中处于中枢地位。考虑各行业分类改革的用人要求，如公立医院改革、中小学校改革、科研单位改革、文化单位改革等，也将会逐步建立与之配套的具体管理办法。对市级以下事业单位领导人员管理，考虑到差异性较大，情况较为复杂，发展也很不平衡，难以做出统一科学的规定，这将随着改革进程，为地方党委的管理留出空间。

总之，加强事业单位领导人员的管理，是一项十分复杂的系统工程。依法管理、规范管理、从严管理，永远在路上。

（作者系中国人事科学研究院原院长、研究员、博士生导师）