陕西宝鸡：“让德行好、干实事的干部有位子”

2011年以来，陕西宝鸡市委组织部在全面考察干部德能勤绩廉的基础上，制定出台了县区党政领导干部“德”的考察和领导班子“潜绩”考核两个《暂行办法》，积极探索全面考察掌握干部“德”的表现、客观公正地考核评价领导班子和干部工作“潜绩”的方法途径，在全市树立了崇德尚德、注重实绩、注重公论的用人导向。

广大基层干部群众普遍认为，注重考准察实“德”与“潜绩”，抓住了考核评价干部的重点，德才兼备的干部更能让大家信服。一些群众高兴地说：“让德行好、干实事的干部有位子，口碑不好、瞎折腾的丢位子，我们才有盼头。”

“六步法”察准德行

在广泛征求意见的基础上，宝鸡市将干部的“德”设定为政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德四个方面，细化为若干测评指标，并将干部在急难险重任务面前和对待个人利益时的表现纳入考核内容。将当前群众意见最集中、社会反响最强烈的14种负面表现作为逆向测评二级指标，采取正向测评+逆向测评的办法进行考核。干部“德”的表现分为良好、一般、较差三个等次，实行百分制量化考核。

德的考核分六步进行：

民主测评。在县区党政领导干部大会上，县区委主要领导作述德述职述廉述效报告，其他人员书面报告，报告中把“德”的表现情况作为重要内容。与会人员填写测评表，对党政领导班子成员和考察对象的“德”进行正向、逆向测评。

民意调查。召开由部分“两代表一委员”参加的民意调查会，并组织与会人员对干部进行正向、逆向测评。对政治品德、廉洁自律、生活作风等方面群众反响较大的，组织人员进行调查核实。

谈话考察。由考核组与县区县级干部、乡镇（街道）党政正职、部分离退休老干部等进行个别谈话，同时填写逆向测评表，进一步印证干部的“德”。与干部本人谈话，从多个侧面了解干部的内心世界。

走访调查。走访家庭和主要亲属，掌握孝敬父母、教育子女等情况；走访社区干部群众，掌握社会公德情况；走访相关当事人，对谈话中掌握的有关问题进行调查核实。

征求意见。召开干部监督联席会议征求成员单位意见，多渠道了解干部“德”的表现。

综合评价。将干部、群众以及部门测评结果同个别谈话、查阅资料、实地察看等其他形式掌握的情况结合起来，形成综合评价意见。

“四维度”考实“潜绩”

考核评价“潜绩”的关注点为打基础、利长远、周期长、困难大的工作，从科学决策、基础工作、改革创新、优化环境4个方面，设定12项指标和若干评价要点，增强考评的针对性。

考核具体分为四个步骤：

“晒绩”。提前下发通知，由县区党政领导班子及成员实事求是地总结分析，形成“潜绩”自查报告和实绩（潜绩）公示材料，通过新闻媒体、政务公开栏等形式公示，接受群众监督。

“核绩”。在领导干部大会上，由县区党政主要领导分别代表班子和个人述职，将工作“潜绩”作为班子述职的重要内容。同时，发放《县区党政领导班子“潜绩”民主测评表》，进行民主测评。

“评绩”。采取上评下、下评上和同级互评相结合的方式，多层面“评绩”。

“定绩”。在综合分析晒绩、核绩、评绩情况的基础上，采取百分制计分办法评定县区党政领导班子“潜绩”，其中：大会测评30分，民意调查20分，个别谈话、查阅资料20分，市级部门评价20分，市级领导评价10分。五项考核得分90分以上（含90分）为突出；80分-89分（含80分）为比较突出；60分-79分（含60分）为一般；60分以下，经考察了解属实的，可定为较差。

严奖惩重结果运用

宝鸡市明确规定，对“德”表现好的优秀干部，在同等条件下优先使用；对正向测评总体评价“好”和“较好”得票率达不到参评人数三分之二，逆向测评不良表现有两项得票超过参评人数三分之一，违反社会公德、情趣低级、腐化堕落、在公安机关或有关单位有违纪记录，政治品德、廉洁自律、生活作风等方面反映较大，经调查核实或已受到党纪政纪处分的干部，直接确定为较差等次，当年年度考核不能评为称职以上等次，不能作为提名、推荐人选，是考察对象的取消提拔使用资格。

对“潜绩”考核评价为“突出”的县区，年度考核同等情况下优先确定为优秀等次；考核评价为“较差”的，不能确定为优秀等次。领导班子考察研判进行实绩分析时，连续两年以上“潜绩”突出，其中某项工作在全国、全省有一定影响的县区，党政主要领导和分管领导可优先提拔或重用。

考“德”评“绩”机制的探索和实践，让宝鸡市及时发现任用了一批德才兼备、不事张扬、实绩突出、群众公认的优秀干部，特别是一些长期在一线工作、脚踏实地、默默无闻的干部得到组织的关注和重用。在县区换届研判中综合表现突出的3名县区长、7名县区党政班子副职和市级部门领导得到提拔重用，新提名的10名县区委书记、县区长人选在市委全委会上全部高票通过。（建恩 文军 张炜）