近些年，江门着力于摸索选人、用人机制。 全泽超 摄
日前，2013年上半年江门市直机关普通雇员招聘报名结束，本周末将进行笔试。记者从江门市人力资源与社会保障局获悉，本次招聘共提供36个岗位，招聘41人。自2008年底出台《江门市直机关雇员管理试行办法》后，从2009年开始，江门每年都进行不少于一次的政府雇员招聘。今年是实行机关雇员管理制度后第5年。5年过去，机关这一用人制度的改革能否发挥外界所期待的“鲶鱼效应”？
19个单位招雇员
根据招聘公告，江门此次共有市纪委、市人大、市发改局、市民政局等19个单位提供36个岗位，招聘雇员41人。招聘对象主要为社会人员和高校毕业生，要求大专以上，年龄35岁以下。与去年一样，今年有多个岗位面向服务基层的高校毕业生，其中包括到村任职的或参加本市“三支一扶”服务计划（支教、支农、支医和扶贫）或本市户籍参加“志愿服务西部计划”的高校毕业生。
记者留意到，招聘岗位主要分为专业技术和辅助管理类，专业技术岗位基本上都要有本科以上学历，并要求具有相关的工作经历或是岗位所需专业技术资格证或职称。而辅助管理岗位要求大专以上学历，条件要求方面也相对宽松。
本次招聘公告出来后，有毕业生反映“要求很高，（自己）一个都不符合”，有人则表示“希望能做到真正的公平、公开、公正”。对于报考的人员而言，其实最关心的还是待遇问题。据了解，按照江门市颁布的《江门市机关雇员管理试行办法》（下称《试行办法》），普通雇员实行统一的年薪制。雇员薪金按月发放，试用期薪金按照年薪的月平均薪金的80%发放。而在休假、病假等待遇方面，均按国家有关规定执行，还可按照有关法规、规章的规定参加企业职工基本养老保险、工伤保险、失业保险、生育保险和城镇职工基本医疗保险等社会保险，享受相应的社保待遇。
上升空间小，雇员渴望晋升
江门机关雇员管理制度出台的最初目的是规范机关雇员管理，保障机关及其雇员的合法权益，提高机关工作效能和管理、服务水平。据介绍，江门经过近5年的公开招聘，已经招了几批雇员。
小吴是江门第一批雇员招考时进入机关单位的，属于技术型专业技术岗位普通雇员。实际上负责的也多是单位杂七杂八的工作，如收发文件等。从2009年到现在，她说自己与单位的公务员相比，工作量上也没有增多或减少，属于同工不同酬。然而，这些年她一直在努力考取公务员，想脱离雇员这个身份。在她看来，雇员制度出台后，最大好处是为政府里面一批大量的“临时工”提供了更好的保障，至于是否提高机关工作效能等不清楚。几年下来，她发现，自己始终是体制外的人，“因为不是公务员，无法参加岗位竞聘，领导也不敢重用你提拔你。单位是不会随便炒你，但是觉得你是随时会走的人，所以也不会花心思培养你”。
在这一制度实行时，就明确“雇员不占用行政编制，不担任行政职务，不行使行政权力”。此前，人社部门也表示雇员虽然与公务员身份不同，但其与公务员队伍有对接之处。实行机关雇员制，对机关吸收优秀人才起到正确的导向作用。可是，不可否认的是，现实中，雇员确实因为身份不同在发展空间上有着很大限制。
近年来，相关问题也逐渐在制度实施时暴露出来。例如在2011年招考时，进入面试、体检和录用环节，出现了不少“弃权”现象，最后该市用“入围面试要作出承诺”解决，要求在面试前，通过资格复审、获得面试资格的考生必须作出不放弃面试、体检、考察和雇用资格的书面承诺，考生违背承诺的，3年内不得再报考市直事业单位职员及机关雇员。另悉，以前江门对于雇员的考核只有“称职”和“不称职”，为了留住人激励人，近年江门出台新的考核，在雇员中评优秀，并给予奖励。
能否真正成为政府“参谋”？
据了解，国内首个采用雇员制的是吉林省，于2002年6月开始实施。继而上海、杭州等地纷纷效仿。在江门实行机关雇员管理制度那一年，备受外界关注。江门市委党校副教授曹君就发表《期待机关雇员制发挥“鲶鱼效应”》，提出各种建议，希望这一制度能激励公务员努力工作，提高机关工作效能和管理、服务水平。然而，从近几年的发展情况来看，机关所招聘的雇员目前普遍存在着身份尴尬、职业规划前景模糊等问题的情况，形成“鲶鱼效应”可能性并不大。
在企业人事部门工作的陆小姐表示，其实要激励公务员工作积极性，通过加强群众监督来实现还更实际些，“雇员在机关里没有话事权，要通过他们来促进机关工作效能和管理不可行”。
近年来，在雇员招考和管理中出现种种问题后，本地评论者也提出，要进一步完善机关雇员招考和管理机制。同时，及时调整机关雇员的工资待遇，对表现突出的雇员，应畅通用人渠道，把其吸收到事业编制或者其他高级岗位，探索机关雇员与乡镇公务员等有效对接。（南方日报记者 陈春花 实习生 熊乐）
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