北京怀柔区人社局精准扶贫有实招

今年以来，北京市怀柔区把推进低收入农户增收及低收入村发展作为精准扶贫的出发点和落脚点，通过社保兜底、就业创业、社会力量帮扶等措施，精准发力，补齐短板。低收入农户有一个稳定的就业岗位和收入来源渠道，是脱贫增收的主要途径之一。为此，怀柔区人社局作为就业工作的主责部门，集成多方政策资源，坚持“授鱼”和“授渔”相结合，使低收入农民就业有门路、上岗有技能、赚钱有途径，出重拳实招儿打好低收入农户增收“攻坚战”。

有“据”有“节”有章法

为做到精准帮扶，该局成立了低收入农户增收工作领导小组，通过调研摸底，出台了《关于加快推进低收入农户增收工作的实施意见》，明确了小组成员部门责任分工。并按照时间节点分阶段确定了政策宣传、工作人员培训、低收入农户培训、农村贫困高校毕业生帮扶、鼓励企业吸纳就业、多渠道托底安置等就业帮扶措施。帮扶工作力争在“十三五”期间实现全部低收入户动态脱贫。

此外，怀柔区人社局联合区农委、区园林绿化局、区水务局、各镇乡等34家单位，召开了低收入户劳动力就业座谈会，建立了沟通联络机制和协调机制，明确了低收入农户增收“绿色通道”。最终，怀柔区人社局通过召开低收入户劳动力就业促进会，对此项工作进行全面部署。

有“渔”有“鱼”有途径

宝山镇下坊村的杨大姐由于照顾年迈的婆婆，一直赋闲在家，收入主要靠打点零工和几亩田地，生活颇显拮据。今年她连续参加了中式面点师、客房服务等多种培训，对自己的厨艺也有了信心。她告诉笔者，参加培训主要是为了给即将开业的民俗院做准备。像杨大姐一样，许多低收入农户都参与到技能培训中来，希望通过一技之长去谋出路。

从调研分析来看，目前怀柔区低收入农户主要是年龄偏大者、文化程度偏低者、无技能者等，因此让低收入户劳动力掌握一门或多门技术，对于就业增收无疑是“敲门砖”。为此怀柔区人社局结合镇乡产业结构和低收入农户人群构成，对不同人员制定了不同的培训策略，对企业招收人员开展职业技能培训，对就地就业人员开展适应性培训，对有创业意愿人员积极组织开展创业培训，从多方面帮助低收入农户提高就业技能或创业能力。

授之以渔，还要授之以鱼。技能培训为低收入户提供了就业“金钥匙”，还要为低收入农户就业提供岗位和平台。怀柔区人社局通过摸底，区内低收入户劳动力就业主要有务农就业、务工就业、自主经营、灵活就业等方式。为此怀柔区人社局明确了公益性就业组织安置、协管员队伍安置、涉农工程安置、企业招用安置、创业就业安置等多种安置途径，要求基层社保所主动联系帮扶就业，做到“不漏一户、不落一人”。“通过公益性就业组织和协管员队伍，能做到低收入农户适龄劳动力只要想就业就能找到途径，此外还下放招聘会到镇乡，在全区划分了四个区域，开展联动招聘活动，让低收入户劳动力就近求职。”人社局就业科工作人员这样介绍。

有“紧”有“松”有目标

“在‘十三五’期间，确保低收入农户人均可支配收入增速高于全区农民平均水平，力争利用四年时间，通过就业创业帮扶约10000人达标。”这是怀柔区促进低收入农户增收工作的一个目标。该区人社局围绕这一目标，张弛有度地开展此项工作，在推动和考核上抓紧，在政策和措施上“放松”。

低收入农户增收需要上下联动共同实现，社保所又是落实人社政策的基层服务部门。为此怀柔区人社局将低收入农户增收作为一项重要指标，纳入到对社保所的考核中，从完成情况、帮扶效果、帮扶措施创新情况去衡量各镇乡社保所工作开展。考核是手段，不是目的，通过考核去促进推动基层部门落实工作，最主要的是把怀柔区委区政府对低收入农户的关心和关注传递到位，把人社局促进低收入农户增收的举措落实到位，有感情有温度地做好扶贫开发各项工作，让发展成果全民共享，让低收入农户拥有更多的获得感。

在促进低收入农户增收方面，怀柔区人社局还注重政策的倾斜和引导。“凡有利于低收入农户增收的举措，可以在政策允许的范围内，尽全力支持和配合，必要时可以畅通‘绿色通道’。”在召开的低收入户劳动力就业座谈会上，相关单位达成了这样的共识。同时还要求怀柔区涉农工程要按照一定比例，优先选择和使用该区劳动力，为低收入农户增收拓展空间。对于帮扶对象，人社系统各部门要对低收入群体就业状态、培训需求和创业过程实施动态管理和跟踪服务，巩固帮扶成果。（通讯员 黄颖）